A uma semana do envio do Orçamento, TCU alerta governo para riscos ao déficit zero em 2025 | Brasil

A conclusão consta de relatório do Tribunal que analisou o Projeto de Diretrizes Orçamentárias (PLDO) 2025, enviado pelo governo em abril deste ano ao Legislativo e que serve de base para a elaboração do próprio Orçamento. A meta fiscal do próximo ano é déficit zero, com o PLDO prevendo superávit de R$ 10,8 bilhões.

Um alerta com as conclusões foi emitido ontem pelo plenário do tribunal à equipe econômica. O relator do processo foi o ministro Antonio Anastasia.

Os auditores do TCU concluíram que as estimativas de receita primária líquida apresentadas no PLDO para 2025 são “otimistas”, variando de R$ 35,6 bilhões a R$ 50,7 bilhões acima das projeções feitas com base em dados de mercado. Portanto, existe o risco de frustração das receitas.

A equipa técnica observou também que o aumento projectado da despesa primária total excede o limite de crescimento real de 2,5% ao ano permitido pelo novo quadro fiscal, o que leva à compressão das despesas discricionárias, excluindo alterações obrigatórias e mínimos constitucionais. saúde e educação, que, apesar de serem classificadas como discricionárias, precisam ser implementadas. Este é o segundo risco destacado pelo TCU.

O risco será ainda maior em 2027 e 2028, dizem os técnicos do tribunal, quando a projeção para despesas discricionárias líquidas de alterações e mínimos cair de R$ 100,94 bilhões, em 2024, para R$ 11,75 bilhões, em 2028, uma redução de 88% em o período. “Sem revisão da legislação, o aumento das despesas obrigatórias e das despesas com dotações proporcionais à receita poderia levar à paralisação do setor público ou comprometer a âncora fiscal da RFS [novo arcabouço fiscal]”, dizem os auditores.

Destacam também que o PLDO 2025 traz ações para melhorar a governança dos programas sociais e processos de corte de benefícios irregulares, mas não menciona propostas concretas para alterar a legislação e abordar diretamente o risco de compressão de despesas discricionárias.

Um terceiro risco para o cumprimento da meta fiscal em 2025 são as limitações impostas à contingência de despesas do Orçamento, caso se verifique durante a execução orçamental que o alcance do défice zero está ameaçado. Os auditores lembram que, com o novo quadro, o resultado primário permite agora intervalos de tolerância. E o governo tem visado o extremo inferior da meta, não o centro. Na verdade, essa previsão foi incluída expressamente no PLDO 2025.

“Desta forma, o controle da política fiscal através da limitação dos gastos discricionários não será orientado pelo centro da meta. Consequentemente, em situações de frustração de receitas, o resultado tende a aproximar-se do limite inferior”, afirmam os auditores. “Por outro lado, em situações de excesso de receitas, não há impedimentos para que o governo aumente as despesas até que o espaço fiscal disponível se esgote novamente, levando o resultado primário de volta ao limite inferior”, acrescentam.

O TCU chamou a atenção para o fato de que almejar o limite inferior da faixa primária para contingência, embora não seja ilegal, pode gerar “inconsistências de longo prazo na trajetória da dívida, dependendo das projeções de resultados primários utilizadas nas estimativas”. PLDO 2025 admite déficit de até R$ 31 bilhões em 2025.

Outro limite imposto ao contingenciamento foi a permissão para contingenciar apenas o valor correspondente ao crescimento real superior a 0,6% das despesas. A legalidade deste trecho está sendo avaliada pelo TCU, em outro processo, que ainda está em andamento.

“O cenário apresentado pelas estimativas provavelmente exigirá que o Poder Executivo federal escolha entre duas opções inicialmente excludentes: ou garantir o funcionamento adequado da administração pública federal ou preservar o limite de gastos primários. As duas coisas parecem incompatíveis de acordo com o cenário projetado”, alerta o TCU.

Por fim, a equipe técnica do tribunal afirma que as premissas utilizadas pelo governo no projeto – despesas crescendo em ritmo mais lento que a receita e resultado primário aumentando a partir de 2026 – poderiam ser “irrealistas” se não houver revisão das despesas obrigatórias ou das despesas discricionárias vinculadas . para a receita.